行政诉讼举证责任应由谁举证

行政诉讼中，举证环节可能存在以下法律风险点。
1. 被告证据链断裂风险：例如某工商局对企业作出罚款决定，但未提交调查时的询问笔录和现场检查记录，仅提供罚款决定书，法院将因证据不足认定罚款行为违法，工商局需承担撤销处罚的后果；
2. 原告赔偿举证不足风险：例如某市民因城管违法拆除其摊位索赔，仅主张损失金额却未提交摊位物品清单、购买凭证等，法院可能因损害事实无法认定，驳回赔偿请求。
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行政诉讼中，当事人常因对举证规则不熟悉出现错误操作。
1. 被告逾期提交证据：部分行政机关因内部流程繁琐，超过法定举证时限提交证据，法院可能视为无证据，直接认定行政行为违法；
2. 原告过度举证行政行为违法：部分原告错误认为需证明行政行为违法，花费大量精力收集无关证据，反而忽视利害关系的核心证明；
3. 被告提交非法证据：如行政机关提交事后补充的调查笔录（行政行为作出后收集的证据），此类证据不具有合法性，法院将不予采信。

若已出现类似错误操作，建议及时向律师咨询补救方案，避免扩大不利后果。
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行政诉讼中被告承担举证责任的规则，有直接的法律依据支撑。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”

在行政诉讼中，行政机关作为被告，掌握作出行政行为的全部证据和依据，具有更强的举证能力，因此法律规定其需证明行政行为的合法性。若被告未按时或未充分提供证据，将承担行政行为被认定为违法的不利后果。
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行政诉讼举证责任分配存在特殊情况，需注意以下例外情形。
1. 原告提供新证据推翻行政行为：若原告在诉讼中提供被告作出行政行为时未掌握的新证据（如第三人证言证明行政行为事实认定错误），法院可据此认定行政行为违法，此时被告的举证责任虽未免除，但原告的新证据会直接影响案件结果；
2. 被告无法提供原始证据：若行政机关因不可抗力（如火灾烧毁档案）无法提供原始证据，可向法院申请提交复印件或其他佐证材料，法院可能根据实际情况综合认定证据效力，而非直接视为无证据；
3. 第三人提供证据：若被诉行政行为涉及第三人合法权益（如行政机关将第三人的房产错误登记给原告），第三人可提供证据证明行政行为错误，此时第三人的证据可补充被告举证的不足或直接否定行政行为合法性。